2012年稀土國(guó)際爭(zhēng)端形勢(shì)研究分析

2012-11-29

稀土的國(guó)際爭(zhēng)端正在進(jìn)入緊張的時(shí)刻。

　　5月14日是美國(guó)、歐盟、日本就中國(guó)限制稀土出口問題，向WTO提起訴訟到期后的第一天，按照WTO訴訟機(jī)制，中國(guó)在60天內(nèi)與美歐日談判，如不能在這一期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進(jìn)行調(diào)查。

　　很顯然，中國(guó)未能與美國(guó)、歐盟、日本達(dá)成一致。在5月15日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在回答記者提問時(shí)表示，目前中國(guó)和美國(guó)、歐盟、日本關(guān)于稀土出口限制措施案的問題正在協(xié)商，尚未達(dá)成協(xié)商結(jié)果。

　　知情人士透露，相關(guān)部門并不指望在60天內(nèi)與美國(guó)、歐盟、日本達(dá)成什么協(xié)議，只是希望將時(shí)間往后拖，為國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間和機(jī)會(huì)。

　　敗訴可能性較大

　　今年3月份，美國(guó)商務(wù)部官員對(duì)外透露，針對(duì)中國(guó)稀土出口管制問題，美國(guó)、歐盟、日本已著手向WTO起訴中國(guó)。

　　美國(guó)很早以前就希望就稀土問題起訴中國(guó)，但是今年才開始正式起訴。對(duì)此，商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼在接受媒體采訪時(shí)表示，不排除美國(guó)大選政治上的考慮。

　　更為重要的一點(diǎn)是，美歐日等國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土的依賴度居高不下，稀土的供不應(yīng)求已經(jīng)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。稀土被稱為工業(yè)味精，是高科技、國(guó)防、新能源等領(lǐng)域不可或缺的材料之一。中國(guó)的稀土蘊(yùn)藏量占全球1/3，產(chǎn)量占全球90%以上。

　　從去年4月份開始，中國(guó)稀土價(jià)格出現(xiàn)了爆發(fā)式上漲，稀土金屬鐠遍上漲了近10倍，隨后從去年7月份以后開始出現(xiàn)回調(diào)，但是全年來看依然出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。這給下游應(yīng)用廠商方造成了很大的影響。

　　美國(guó)雖然也有一定量的稀土產(chǎn)量，但是數(shù)量很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。稀土并非只有中國(guó)才有，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年1月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，世界稀土資源工業(yè)儲(chǔ)量和儲(chǔ)量基礎(chǔ)達(dá)8800萬噸(REO計(jì))和15000萬噸，中國(guó)分別占30%和59%，均位居世界第一，俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也是稀土資源的大國(guó)。

　　稀土行業(yè)專家、中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍告訴記者，其他國(guó)家大部分稀土資源都是輕稀土，而我國(guó)南方七省離子型吸附型稀土礦，是我國(guó)特有的中重稀土礦，儲(chǔ)量大、品位高、類型齊全，是世界上任何國(guó)家無法相比的、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的稀土礦。

　　隨著稀土價(jià)格的高漲，中國(guó)以外的許多企業(yè)都正在試圖開發(fā)稀土資源。目前全球有200個(gè)稀土項(xiàng)目計(jì)劃要開發(fā)，但是出于環(huán)境、資金、技術(shù)、銷售等各方面因素考慮，到2020年可能只有3~5個(gè)項(xiàng)目能夠投產(chǎn)。

　　美國(guó)的企業(yè)也在考慮重啟已經(jīng)停掉的稀土礦。但是遠(yuǎn)水解不了近渴，所以美歐日希望中國(guó)放松稀土出口管理。

　　不過中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)一位專家告訴記者，由于缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)WTO的游戲規(guī)則不如美日歐那樣熟悉，中國(guó)勝訴的可能性很小。

　　貿(mào)易爭(zhēng)端的刺激

　　國(guó)際上頻繁對(duì)中國(guó)稀土政策展開攻擊，反而刺激了中國(guó)加大對(duì)稀土的調(diào)控力度。

　　百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵對(duì)《新產(chǎn)業(yè)》表示，起訴問題對(duì)中國(guó)稀土市場(chǎng)的良好運(yùn)行起到刺激作用，國(guó)家關(guān)于稀土整合的事宜在積極的進(jìn)行中，并且專用發(fā)票馬上就要開始試運(yùn)行。

　　在2009年以前，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重幾乎可以忽略，全行業(yè)產(chǎn)值不足200億元，所以國(guó)家對(duì)稀土領(lǐng)域管制較小，導(dǎo)致稀土行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成了嚴(yán)重傷害。

　　多年來，中國(guó)給國(guó)際上提供廉價(jià)稀土，因長(zhǎng)期以來價(jià)格低廉，沒有賺到錢的國(guó)內(nèi)企業(yè)無力在環(huán)保上加大投入，使得稀土產(chǎn)區(qū)污染非常嚴(yán)重。多年來賺取的微薄的利潤(rùn)，還不足以治理當(dāng)?shù)氐奈廴尽?/p>

　　“贛州的書記跟我講，贛州開采中重稀土導(dǎo)致的污染治理需要380億元。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波在一次公開講話中稱，“我就不知道贛州稀土開采這幾年獲取的利益是不是比這個(gè)還多。”

　　在2009年前，因?yàn)閮r(jià)格低廉，全國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)量雖然占據(jù)全球95%以上的市場(chǎng)份額，但是一直利潤(rùn)微薄。自2010年起稀土價(jià)格大漲，該行業(yè)才開始真正賺了一些錢。

　　也就是從2010年開始，中國(guó)加大了對(duì)稀土領(lǐng)域的調(diào)控力度。真正的調(diào)控出現(xiàn)在去年。去年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，這也是國(guó)務(wù)院首次發(fā)文對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行指示。

　　此后，國(guó)家工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部等相關(guān)部委不斷出臺(tái)政策和文件，從各個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)稀土行業(yè)的調(diào)控。稀土市場(chǎng)就此出現(xiàn)了一定程度上的改觀。

　　為了加大稀土行業(yè)的管理，稀土行業(yè)一直希望組建一個(gè)全國(guó)性行業(yè)性協(xié)會(huì)，但是久拖不決。直到今年4月8日，工信部才在北京正式成立中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)將成為國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　這個(gè)協(xié)會(huì)成立后，一方面將按照國(guó)際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛，另一個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理。

　　政策執(zhí)行尚不到位

　　國(guó)內(nèi)一家大型稀土企業(yè)集團(tuán)高層告訴記者，為了治理稀土市場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了多個(gè)政策和文件，如果將這些政策和文件全部執(zhí)行到位，稀土市場(chǎng)將會(huì)改變以往的粗放式發(fā)展模式，但事與愿違的是，許多政策執(zhí)行不到位。

　　首先是環(huán)保上執(zhí)行不到位。那些比較守規(guī)矩的廠商會(huì)主動(dòng)向相關(guān)部門申報(bào)其環(huán)保情況，但是仍然有大量的非法稀土礦山和分離廠，未在監(jiān)管的范圍中。一些廠商甚至是“打一槍換一個(gè)地方”，與監(jiān)管部門玩“捉迷藏”游戲。

　　如果這些非法廠商不能夠得到很好的打擊，則不利于合法企業(yè)的生存和發(fā)展。事實(shí)上，非法企業(yè)的普遍存在已經(jīng)對(duì)合法企業(yè)構(gòu)成了很大威脅。

　　另一方面，國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)執(zhí)行指令性計(jì)劃，盡管這種計(jì)劃備受行業(yè)詬病，但是卻一直沿用至今。所謂指令性計(jì)劃，就是國(guó)家每年給相關(guān)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，領(lǐng)到產(chǎn)量計(jì)劃的企業(yè)原則上不得超量生產(chǎn)。

　　有稀土企業(yè)表示：目前國(guó)家計(jì)劃外的稀土分離廠太多，計(jì)劃外的分離廠，不受指令性計(jì)劃約束，生產(chǎn)的多為無票產(chǎn)品，又很好銷，這些大大的影響了市場(chǎng)。

　　而指令性計(jì)劃內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，一方面不僅要支付巨大的環(huán)保費(fèi)用，同時(shí)受指令性計(jì)劃約束，開工率又不足，基本上目前各工廠獲得的指令性計(jì)劃的生產(chǎn)配額，只是一些工廠幾個(gè)月的生產(chǎn)量，未通過環(huán)保核查的企業(yè)卻可以開足馬力生產(chǎn)，環(huán)保做得好，污染少的企業(yè)，卻開工不足。“這不得不說是目前一些指令性計(jì)劃廠家的無奈。”

　　目前，國(guó)家對(duì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的稀土冶煉和分離企業(yè)給予指令性計(jì)劃指標(biāo)，但是那些非法的、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)卻不受此約束，而且非法的稀土冶煉和分離企業(yè)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合法的企業(yè)數(shù)量。

　　工信部一位官員在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立的活動(dòng)上就透露，去年5月份的一次統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)稀土氧化物產(chǎn)能接近30萬噸，遠(yuǎn)高于每年10萬噸指令性計(jì)劃。由于下游深加工需求旺盛，受利潤(rùn)刺激，30萬噸冶煉產(chǎn)能中很大一部分只能去購(gòu)買非法的私有礦山。

上海帕特泵業(yè)制造有限公司

2012年11月29日星期四

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